双溪乡是全省211个欠发达乡镇之一，金峨村原先是该乡有名的穷村，这几年来，乡村两级抓住新农村建设的有利时机，把实施整村搬迁和新村建设结合起来，把一个贫穷落后的深山村“脱胎换骨”改造成为一个产业发展、布局合理、设施配套、环境优美、充满生机和活力的新农村，成为全县下山脱贫和新村建设成功结合的“金峨模式”。村民们把前后的变化形象地比喻为从“糠箩”跳到了“米箩”。那么该村又是如何破解新农村建设中的诸多难题呢？带着疑问，笔者走进了老村和新村，走访了乡村干部和农户，进行了深入广泛地调研，探寻到了其中的答案。

　　宣传发动和政策引导双管齐下，破解“下山难”。金峨村原先座落在偏远的高山上，村庄高低不平，布局零乱不堪，全是清一色的低矮泥木房，村道弯曲狭窄，排水排污不畅，“天晴无水喝、下雨无路走”就是最真实的写照。缺水是该村的第一大困难，干旱时村民用水要到1公里外的地方排队取水。乡党委书记韦鸿飞说起实施下山移民的起因时，动了真情：“村里有个老太太一次挑水摔断了腿，就这件事让我下定了决心”。在走访中，许多村民倾诉了搬迁前的困境：出门行路难，子女上学难，青年娶妻难，有病求医难，用水、通讯难，发展经济难。恶劣的生产生活条件，严重制约了新农村建设进程。只有

　　实施下山移民，才是唯一的出路。2005年4月，该村启动了下山移民工程，由于工作涉及面广、政策处理难，一开始就碰到了阻力和困难，许多村民出于家庭经济状况考虑和传统思想观念的束缚，不愿下山、不肯下山，乡村干部树立了“宁轻几斤肉，宁掉几层皮，也要把工作做到底”的信心和决心，挨家挨户了解村民搬迁意愿、安置方式、搬迁能力及搬迁顾虑和要求，晓之以理，动之以情，不分白天黑夜，耐心细致地做宣传引导工作。村支部书记傅钗勇说：“为了下山移民村里不知开了多少会，干部不知挨了多少骂。但我们知道，苦是一时的，骂是暂时的，最后群众都会理解和支持。”在做好群众思想工作的同时，他们积极向上争取政策，县里将该村确定为下山移民重点搬迁村，享受财政补助政策，新村的基础设施建设由县乡予以倾斜支持。和风细雨的宣传工作，实实在在的优惠政策，使越来越多的农户加入到下山移民行列，一排排楼房拔地而起，如今全村85％的农户已搬进了宽敞明亮的金峨新村，住上了通自来水、通程控电话、通有线电视、通农民信箱、用卫生厕所的“洋房屋”，村民们无不喜笑颜开。交通便捷了，饮水方便了，信息畅通了，乡长周新辉形象地说：过去山上村民抱着金峨（鹅）过着穷日子，如今，下山后的金峨农民插上了腾飞的翅膀。

　　政府主导和农民主体双轮并驱，破解“筹资难”。建设新农村最大的制约因素是资金，在巨大的资金压力面前，许多村庄无从着手，不敢动手。金峨村农民人均收入去年只有2340元，村里也没有什么集体经济。单纯依靠农民自己的力量，建不好新农村；完全依赖政府显然也行不通，只有把政府的主导作用和农民的主体作用有机地结合起来，同时发挥结对帮扶的作用，发动社会各界支持新农村建设，才能形成共建新农村的合力。一是在规划设计时，充分考虑村民的承受能力。二是在配套设施建设方面，实行重点扶持政策。在上级扶持的同时，村两委千方百计筹措建设资金，通过把原有的祠堂、会议室产权流转、出让沙滩承包权、宅基地差价出让等方式筹集建设资金。到目前为止，已投入120多万元用于新村的基础设施建设和公益事业建设，实现了“小村穷村也能办大事办实事”的愿望。三是在住房建设方面，实行农民自主建房。金峨村民自从实施下山移民和新村建设以来，发展生产的热情更高了，外出挣钱的人更多了。如果没有当地村民的自力更生、艰苦创业，最好的机遇和政策也会错失，新农村的愿望也难以变成现实。

　　“有形之手”和“无形之手”双手并举，破解“建设难”。搬迁下山难，建设新村同样难。金峨村坚持“两手抓，两手都要硬”的原则，一手抓班子和队伍建设，一手抓制度和规章的落实，确保了整个工程顺利实施。一是抓“有形之手”，即安排专人，明确职责，抓好落实。乡和村成立了专门的工作小组，把村里有一定威信的村民结合到工作小组中来，要求工作小组成员不仅要事事带头，而且要联系到每幢屋、每个人，使下山移民工作财务收支规范有序，矛盾纠纷有人调处，建房安全有人督促，旧房拆除有人复垦，做到“事有专管之人，人有专管之责，时有限定之期”，保证每一项工作按计划、有步骤、高效率地完成。面对困难和问题，党员干部考虑在先、带头示范、走在前列。旧房要拆除，新房还没建好，拆迁户过渡时期住在哪里？傅钗勇带头在自家接纳了4户移民户，然后又一家一户落实临时过渡用房。在集中搬迁的日子里，所有的乡村干部放弃双休日，帮助傅启元、傅志其等4户特困户、低保户搬迁，解决了他们的后顾之忧，消除了他们心中的怨恨。有能力、有实力的农户可以造新房盖新楼，那些特困户、低保户怎么办？村两委认为新农村建设不能搞贫富分离、不能使矛盾激化，要整体推进、和谐发展。在用地和资金十分紧张的情况下，村两委决定投资30多万建造880平方米“农民公寓”，免费提供给

　　20多个低保户、特困户居住，预计到8月底可以竣工，村里的“穷人”可以免费住一辈子新房。党员干部“有形之手”发挥的模范带头作用，有力地促进了各项工作的开展。二是抓“无形之手”，即建章立制，有章可循，规范操作。制度和规章是“无形之手”，是干部群众应自觉遵守的准则。乡村两级先后制订了《下山移民建设规程》、《下山移民实施意见》等规章制度，对规划建设用地管理、建筑设计条件与要求、施工建设管理等作了具体规定，并明确实行“统一规划、统一政策、统一报批、统一标准、统一配套”等“五统一”制度。过去旧村那种“房屋低矮、道路不平、排水不畅；苍蝇到处飞、污水四处

　　流、卫生脏乱差”的局面一去不复返，如今的金峨新村“路面硬化、水质净化、路灯亮化、新村洁化、四周绿化”，呈现出“村美、景秀、人和”的美丽画卷。不仅村容村貌改变了，连当地村民的精神面貌和对外形象都变好了，搬迁到新村后，已有20多个大龄青年找到了对象，人们都说“金凤凰”飞进了金峨新村。

　　建设新村和发展经济统筹谋划，破解“增收难”。下山是手段，脱贫是目的。金峨村下山移民后，从根本上改变了村民的从业结构，农民找到了更多的致富门路，工业与农业、城镇与农村更加紧密地联系起来，农村经济格局发生了深刻的变化，出现了“山上搞开发，家里搞加工，外出搞劳务”的经济新格局。据村委会主任傅东阳介绍，住在山上时，种植业收入十分有限，外出打工的人也不多，看到的都是打牌、搓麻将的人，搬迁下山后，有300多人外出打工，人均劳务输出收入少的有8千－1万元，多的达4－5万元。在家的也搞起了织带、头花、串珠等来料加工，少的有10多元一天，多的有30多元一天，村

　　里的老人、妇女不出家门就能赚工资，村里再也看不到一个闲人。此外，通过宅基地复垦，可新增耕地120亩，借此发展一批名优茶、药材、高山蔬菜等农产品基地，形成有一定规模优势、品牌优势、市场前景的专业村。搬迁前，村民们在山靠山，生产门路单一，收入偏低，搬迁下山后，信息灵了，路子广了，从爬山头、忙地头转向跑码头、上街头，更多的村民依靠经商、办厂、打工等来赚钱，这两年农民人均收入每年大幅度增长。

　　“金峨模式”的现实意义在于：以科学发展观为指导，坚持从实际出发，找到了一条欠发达地区建设新农村的路子。

　　金鹅村是双溪乡新农村建设中的重点村，有农户178户，550人口，2006年人均收入2340元。自从开始实施下山移民工程后，贫困的金鹅村起到翻天覆地的变化，到目前止村里投资了120多万元，修通了水、电、路，开通了有线％的农户搬进宽敞明亮的金鹅新村，住上了“洋房”。

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